12月19日,電子商務(wù)法草案首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。在大數(shù)據(jù)時(shí)代,電子商務(wù)立法顯然繞不過信息安全的話題。

大數(shù)據(jù)是由小數(shù)據(jù)組成的,小數(shù)據(jù)背后是每個(gè)公民的信息。如果這些信息被不當(dāng)利用,那么,有可能會(huì)損害公民的基本權(quán)利。正因?yàn)槿绱?早在全國人大常委會(huì)就專門頒布了有關(guān)保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)信息的決定。但是,從目前的情況看,如果把個(gè)人信息保護(hù)看作是一個(gè)靜態(tài)的概念,沿用傳統(tǒng)信息保護(hù)模式保護(hù)個(gè)人信息,那么,最終有可能會(huì)顧此失彼,掛一漏萬。

所謂大數(shù)據(jù)不是簡單的數(shù)據(jù)相加,而是動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)跟蹤分析。從現(xiàn)實(shí)來看,幾乎所有互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者和個(gè)人移動(dòng)終端設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)都建立了自己的數(shù)據(jù)庫。從表面上看,這樣做是為了更好地給消費(fèi)者提供服務(wù),但是,這些數(shù)據(jù)庫的信息包含了消費(fèi)者的個(gè)人隱私,因此,如果互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者和個(gè)人移動(dòng)終端設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)將數(shù)據(jù)庫的信息用于商業(yè)目的,或者將自己數(shù)據(jù)庫的信息用于分析并且公開分析報(bào)告,那么,有可能會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者的個(gè)人信息被泄露。

依照我國現(xiàn)行法律規(guī)定,公民個(gè)人隱私受到侵犯,可以直接向人民法院起訴,要求司法機(jī)關(guān)保護(hù)自己的民事權(quán)利。但是,如果一部分地區(qū)消費(fèi)者的整體利益受到損害,那么,除非發(fā)起集團(tuán)訴訟或者提起社會(huì)公益訴訟,否則,很難有效保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。如果依照現(xiàn)行的民事訴訟法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法保護(hù)消費(fèi)者的基本權(quán)利,或者依照侵權(quán)責(zé)任法保護(hù)公民的基本權(quán)利,那么,有可能會(huì)遭遇法律上的障礙。正因?yàn)槿绱?國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對(duì)數(shù)據(jù)庫建立以及數(shù)據(jù)庫使用制定專門的法律規(guī)則,對(duì)數(shù)據(jù)庫經(jīng)營者使用消費(fèi)者信息作出限制性規(guī)定,對(duì)數(shù)據(jù)庫經(jīng)營者發(fā)布消費(fèi)者的消費(fèi)報(bào)告制定明確的規(guī)則,只有這樣,才能確保消費(fèi)者的利益不受損害,也只有這樣才能從根本上保護(hù)個(gè)人隱私。

正如一位互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者所說的那樣,誰能掌握數(shù)據(jù),誰就能把握市場先機(jī)。現(xiàn)在越來越多的公司從事數(shù)據(jù)庫經(jīng)營業(yè)務(wù),從表面上來看,這些公司通過合法手段從市場上收集各種信息,然后分類整理,出售給企業(yè)經(jīng)營者,用于商業(yè)目的。但是,仔細(xì)分析人們就會(huì)發(fā)現(xiàn),如果在信息使用過程中涉及個(gè)人隱私,那么,有可能會(huì)出現(xiàn)權(quán)利交叉的問題。通俗地說,數(shù)據(jù)庫的經(jīng)營者可以把數(shù)據(jù)作為自己的財(cái)產(chǎn)用于商業(yè)經(jīng)營,但是,數(shù)據(jù)庫的經(jīng)營者經(jīng)營的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)包含個(gè)人隱私,如果數(shù)據(jù)庫的經(jīng)營者在處理數(shù)據(jù)庫信息的過程中,涉及公民的個(gè)人隱私,或者在出售分析報(bào)告的過程中,涉及消費(fèi)者的個(gè)人信息,那么,是否應(yīng)當(dāng)征得消費(fèi)者同意呢?

因此,如果只是按照傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理模式或者按照傳統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則,解決大數(shù)據(jù)時(shí)代消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)問題,那么,有可能會(huì)掛一漏萬。

筆者認(rèn)為,立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就大數(shù)據(jù)經(jīng)營制定法律規(guī)則,明確規(guī)定以下方面的內(nèi)容:首先,承認(rèn)數(shù)據(jù)信息的財(cái)產(chǎn)屬性,切實(shí)改變傳統(tǒng)的觀念,把保護(hù)數(shù)據(jù)信息作為財(cái)產(chǎn)法保護(hù)的重要內(nèi)容。今后任何從事個(gè)人信息搜集整理經(jīng)營的企業(yè),都必須符合一定的條件,確保消費(fèi)者信息不受侵犯。如果消費(fèi)者拒絕將個(gè)人信息存入經(jīng)營者的大數(shù)據(jù)庫,那么,經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取措施,立即將消費(fèi)者的信息從大數(shù)據(jù)庫中刪除,因?yàn)橹挥羞@樣,才能從源頭保護(hù)消費(fèi)者的個(gè)人信息。

其次,應(yīng)當(dāng)為大數(shù)據(jù)庫制定具體的法律規(guī)則。大數(shù)據(jù)庫實(shí)際上是數(shù)據(jù)的集散地,在大數(shù)據(jù)庫經(jīng)營過程中,不可避免地會(huì)面臨數(shù)據(jù)的搜集、整理、保管和經(jīng)營等諸多環(huán)節(jié)。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對(duì)我國數(shù)據(jù)庫建立中出現(xiàn)的問題對(duì)癥下藥,制定專門的規(guī)則,確保數(shù)據(jù)庫經(jīng)營者不得損害消費(fèi)者的利益,不得損害社會(huì)公共利益,不得損害國家利益。

第三,在數(shù)據(jù)庫建立的過程中,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持國家利益、公共利益和個(gè)人利益平衡保護(hù)的基本原則?，F(xiàn)在一些高等院校和一些企業(yè)科研院所專門建立數(shù)據(jù)庫的研究機(jī)構(gòu),目的就是在數(shù)據(jù)搜集整理過程中實(shí)現(xiàn)資源共享,實(shí)現(xiàn)商業(yè)化經(jīng)營。這是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體趨勢。這種現(xiàn)象說明,中國在高度重視數(shù)據(jù)庫應(yīng)用的過程中,還沒有意識(shí)到大數(shù)據(jù)和國家安全之間的關(guān)系,還沒有意識(shí)到保護(hù)國家信息安全的重要性。我國網(wǎng)絡(luò)安全法雖然對(duì)網(wǎng)絡(luò)國家安全作出明確規(guī)定,但是,從目前的情況看,對(duì)于通過網(wǎng)絡(luò)搜集整理形成數(shù)據(jù)庫的安全保護(hù)問題并沒有作出明確規(guī)定。這就要求立法機(jī)關(guān)必須盡快制定有關(guān)數(shù)據(jù)庫管理的有關(guān)規(guī)定,防止一些高等院校和科研機(jī)構(gòu)在分析研究大數(shù)據(jù)的過程中,將自己掌握的大數(shù)據(jù)和國外一些研究機(jī)構(gòu)分享,從而損害中國的國家利益。

全國人大常委會(huì)已經(jīng)頒布實(shí)施電子簽名法,為電子商務(wù)的發(fā)展提供基礎(chǔ)性的法律依據(jù)。全國人大常委會(huì)目前正討論電子商務(wù)法(草案),為我國電子商務(wù)的發(fā)展制定具有可操作性的法律規(guī)則。在這部法律草案中應(yīng)當(dāng)增加規(guī)定有關(guān)數(shù)據(jù)保護(hù)的內(nèi)容,一方面,切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的利益;另一方面,把數(shù)據(jù)庫的經(jīng)營主體拉入法律調(diào)整范圍,確保數(shù)據(jù)庫經(jīng)營者在搜集整理和數(shù)據(jù)使用的過程中不會(huì)損害國家利益、公共利益和個(gè)人的合法利益。

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